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昌江区“大联动” 创新基层社会治理模式

作者:佚名 来源:本站原创 发布时间:2019年06月25日 点击数:


今年2月3日,农历腊月二十九,省委书记刘奇到省委政法委,通过视频指挥系统,看望慰问政法一线干警,检查督导春节安保工作。刘奇通过综治视联网现场连线市、县、乡三级综治中心,听取春节安保一线工作情况汇报,向全省政法综治战线干部表示慰问和感谢。
刘奇连线的其中一个综治中心就是景德镇市昌江区西郊街道社会治理中心,作为江西省创新社会治理试点单位,自试点工作开展以来,该中心创新工作方法,整合多方力量,加快推进社会治理现代化,成为昌江区综治工作中一面鲜亮的旗帜。
近年来,该区转变综治工作观念,由“紧急救火”转为“统筹管理”,拓展综治事务,注重服务理念,各部门联动融合,织就一张基层社会管理网,积极探索出一条全新的行之有效的社会治理道路。
“街道吹哨 部门报到”
6月4日上午9点,昌江区西郊街道社会治理中心信息员王卉娟像往常一样,一上班就登录江西省综治信息平台,浏览待办事项,随后点击志愿者操丽娜提交的事件,事件描述为奥园路口两旁树木树叶茂盛,遮挡路灯,给居民出行带来不便,发生网格为森林居委会,并附带了一张现场图片,王卉娟对信息进行处理后跳转到办理窗口,办理窗口显示承办人为王卉娟,操作类型为上报,在选择上报的部门一栏王卉娟选择了昌江区,并输入办理意见:请协调相关部门处理,点击确定后这一事件就上报成功。
这是笔者当日在西郊街道社会治理中心看到的场景,王卉娟表示,中心上报后,后续处理就转到了上报部门,有没有人办理、什么时候办理的,后台都能实时跟踪。随着她的操作,笔者看到,综治信息平台上,事件处理管理列表分为服务单号、事件名称、发生时间、发生网格、分流指派部门、当前处理部门、处理时间等几项。点开其中一项已办结事项,可以清清楚楚地看到该垃圾无人清扫问题从居委会上报到街道受理、交办,指派部门西郊环卫受理和最终处理时间这一全过程,一目了然、全程留痕。
作为江西省创新社会治理试点单位,昌江区西郊街道社会治理中心是昌江区按照省委、市委对社会治理工作的部署要求建设的统筹社会治理各项工作的综合性工作平台,在全市率先推广使用平安江西APP,打造区、街两级综治中心信息化平台。
试点工作如何开展,如何创新,是昌江区一直在思考的问题。“不再是以前以信访维稳为主的做法,昌江区以综治中心实体化建设为切入点,围绕社会治理建立新型综治中心,统筹全区社会治理各项工作,打造网格、社区、街道三级管理体制,融合综治维稳、城市管理、民生服务三维网格。同时实行通报机制,区综治中心每月初对全区信息平台事件流转、办结率进行统计,在全区实行月通报,并报送区委、区政府主要领导。”昌江区委常委、政法委书记彭庆鉴介绍道。
在西郊街道华风社区,网格员正在社区内巡查,发现问题立即登录平安江西APP,采用文字、图片、语音或视频等形式上传问题描述,并写明网格归属、所在地点等信息,通过平安江西APP上传到西郊街道社会治理中心。这些社区网格员是西郊街道社会治理中心的“前线部队”。据了解,华风社区配备了3名网格员,目前已通过平安江西APP上传了200多条信息,主要涉及下水道堵塞、房屋漏水、污水横流等民生问题。问题处置后,由网格员对职能部门事件处置结果作出相应评价并最终关闭信息,整个信息流转过程形成一个闭合的环状图。
昌江区西郊街道党工委书记朱志梁告诉笔者,按照综治维稳、城市管理、民生服务三个维度,中心共计纳入120多项事务,并划分每个事项目前所对应的职能部门。目前中心已与昌江区城市管理局、市场监管局、应急管理局、环保局、环卫局、卫健委六家单位建立稳定联系,其中,城市管理局、应急管理局、环卫局三个部门已直接选派工作人员常驻中心办公。中心今后会与更多的职能部门建立联系。
“街道吹哨,部门报到”,西郊街道社会治理中心实现了街道、社区与区职能部门联动,快速解决问题,效果显著。据该中心数据统计表显示,截至2019年6月4日,平安江西APP上报各类事件总数7114件,流转各部门1379件,各部门流转办结767件,未办结592件,街道自办数5688件,待流转48件,办结率80%。下一步将继续加大宣传,大力推广平安江西APP,让居民都会在手机上使用。
“检调对接”促案结事了人和
“各个乡镇、园区每家企业都有我们的检察联络员。”程鑫是昌江区人民检察院驻鱼山检察室负责人,据其介绍,自进驻以来,该检察室贯彻落实法律监督工作向基层延伸,促进检力下沉的部署要求,在鲇鱼山镇、丽阳镇、荷塘乡三个乡镇开展培养“法律明白人”、服务非公企业、为村选举换届工作提供法律咨询等一系列服务,在化解社会矛盾、服务人民群众、维护基层稳定等方面发挥了重要作用。
针对所在地鲇鱼山镇的隐性社会矛盾,鱼山检察室在运用调解手段化解社会矛盾工作上作了积极的探索,去年以来,该检察室建立并规范符合该镇实际情况的“检调对接”工作机制,成立了“365”检调办公室,通过与鲇鱼山人民法庭、派出所、司法所、综治办等部门的横向联系,形成整体联动态势,化解执法办案中的各类矛盾,努力实现案结、事了、人和。
在鱼山检察室办公室内,笔者看到,墙上悬挂有“检调对接岗位职能”牌,其中有规定,“把化解群众矛盾摆在首要位置”“检调办因群众矛盾需要接待的,干警应保证随叫随到”……
程鑫介绍,“检调对接”机制是指检察机关与司法行政机关及相关部门各司其职、密切配合,形成检察执法办案与人民调解相互衔接的矛盾纠纷调处机制。自该机制实行以来,鱼山检察室主动融入当地综合治理大局,准确掌握信访动态,创新思路,发动群众化解矛盾,主动关怀刑事被害人,得到了调解当事人的认可,获得群众点赞,实现了法律效果与社会效果的和谐统一。
“三调联动” 矛盾纠纷多元化解
步入昌江区人民法院鲇鱼山人民法庭,经过“全面双达标”建设的法庭令人耳目一新,改建后的建筑楼气派规整,红底白字的“人民法庭”门楣醒目庄严,从大门进去,右手边的诉讼服务中心设有诉讼立案、约见法官等三个窗口,窗口上LED显示屏走字显示2019年6月开庭公告。
在入口左边,设有一间自助服务室,里面配备复印机、民事诉状(格式)、诉讼费用的收费标准等指导性文件,为群众提供一站式服务,“改建后的法庭还配有POS机,原来立案要法院开单子,申请人再到鱼山农业银行交费,现在不用出法庭大门,当事人就能把案子立好,大大地方便了群众。”鲇鱼山人民法庭庭长黄顺平介绍道。
黄顺平告诉笔者,该庭辖鲇鱼山镇、丽阳镇、荷塘乡,受理民商事案件,主要案件类型有婚姻家庭纠纷、民间借贷纠纷、机动车交通事故责任纠纷等,到6月20日,还有13件案子待开庭。“能调则调,当判则判”,鲇鱼山人民法庭注重全程调解,将“调解优先”贯穿于审判工作全过程。法庭与区司法局、各乡镇政府、司法所、综治办、各人民调解组织形成了以司法调解为主体,人民调解、行政调解为延伸,人民调解为网络的大调解格局,引导并借助社会力量参与调解,形成诉讼与非诉讼相衔接的“三调联动”矛盾纠纷解决机制,拓展社会矛盾化解渠道,取得了良好的法律效果和社会效果。
“我们在鲇鱼山镇、丽阳镇两地设立巡回审判点,积极开展巡回审判。”黄顺平表示,通过具体案件的巡回审判,法庭对周边村民开展法治宣传教育,为普法和农村社会治安综合治理作出了积极的贡献。
胡名辉有了不少好帮手
昌江区丽阳镇人民调解员胡名辉是全国模范人民调解员,自2008年从事人民调解工作以来,在基层成功调解的大小矛盾纠纷达580起,防止“民转刑”28起,在外地工伤等事故中为保护农民工合法权益争取赔偿金1000多万元。采访当天,笔者来到丽阳镇采访人民调解工作,却得知“名辉调解室”由丽阳镇政府“搬”到了丽阳派出所。
在派出所内得以一探究竟,原来,今年3月26日,丽阳派出所学习“枫桥经验”,成立丽阳派出所“大调解中心”,按照“搭建平台、整合资源、合署办公、一站服务”的思路,打造一个由派出所、法律明白人、司法所、综治办、法律咨询室、巡回法庭等多部门共同参与的调解平台。重点解决丽阳百姓在日常生活、劳务纠纷、土地产权、婚姻、财产继承等方面遇到的各类法律问题。调解中心有针对性地向百姓提供普法释法、法律咨询、诉前调解、司法诉讼等服务,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化矛盾”。
谈起新成立的“大调解中心”,胡名辉很是高兴,“当然是有利于调解工作的开展,有了更多专业人士的参与啊!”
当地一所小学的一起学生伤害事故是该中心成立后调解的第一起案件,胡名辉介绍,该案件当事家庭已经起诉,还有两天就要开庭,“大调解中心”召集学校、律师、公安、保险公司等多方,整合专业力量,情理法结合,进行庭前调解,经过努力,最终调解成功。参与律师徐金春告诉笔者,在这起调解中,他们主要是向当事人讲解损失赔偿依据等法律知识,让受害人、侵权人、学校三方达到一个平衡点。徐金春介绍,他们律师事务所是今年4月份加入到“大调解中心”的,在派出所二楼设有一个法律咨询室,作为“大调解中心”的法律力量参与到日常调解工作中,为群众无偿提供法律咨询服务。
一起案件的成功调解,不仅节约了审判资源,还减少了当事人的诉讼成本,促进了辖区和谐稳定。这个结果也是丽阳派出所“大调解中心”成立的初衷。自成立以来,该中心已成功化解多起年前积案。
以上是昌江区积极构建综治工作新常态的几个缩影,该区建立起以社会治理中心、调解中心等为主导,多部门联动的综治体系,从而在更高水平上推进平安昌江建设,不断提升人民群众的安全感、满意度,真正达到共建共治共享的社会治理格局。(徐鑫鑫  阮新蕾)

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