整合综治维稳工作资源  搭建协调平安创建平台
——景德镇市昌江区综治维稳暨平安创建工作介绍

　　昌江区位于瓷都景德镇市城郊区，辖二乡二镇二街道，总面积432平方公里，常住人口17万，暂住人口近3万。近年来，随着改革开放的赓续深入，新旧体系体例的转换、利益格局的调整等诸多主客观因素的影响，我区社会治安、企业改制、下岗就业和安全生产等各类不稳固因素渐渐凸显；随着城市化、工业化进程团体推进、城乡差距赓续加大等，引发出来的征地拆迁、就业安置、社会保障等题目大量出现。这些题目和不稳固因素，在处理上稍有不慎或耽搁时机，小题目就会向大题目转化，表象题目就会向深条理题目转化，局部题目就会向全局题目转化，非对抗矛盾就会向对抗性矛盾转化，从而给全区社会政治稳固构成极大威胁。为此，我区牢固树立“发展是硬道理、稳固是硬义务、协调是硬环境”的理念，以社会治安综合治理为载体，以协调平安创建为主线，以维护社会政治稳固为目标，整合综治维稳工作资源，搭建协调平安创建平台，使社会治安综合治理工作团体水平明显进步，维护社会政治稳固能力得到加强，协调平安创建成效日益显明，人民群众的安全感大大进步，为全区经济社会和谐快速发展营造了稳固的社会环境，2007年度，我区各项重要经济指标增幅及“六项系统”综合考核均名列全市各县（市区）首位。今年3月，我区被省综治委授予全省平安区称号。我区在综治维稳暨协调平安创建工作中的做法重要是：

一、凸起“一条主线”，夯实综治维稳暨平安创建平台
　　我们顺合时代发展要求，紧扣推动科学发展、促进社会协调这个主题，凸起“协调平安昌江”创建这一主线，围绕资源整合、上风互补、协同作战、形成合力的总体要求，搭建了综治维稳暨平安创建工作平台。一是建立州里协调平安中间。2004年，我区以竟成镇为试点，对“部门联动、整合综治维稳工作资源；规范机构、创新综治维稳工作机制”的综治维稳暨协调平安创建工作思路进行了探索和实践，通过边探索、边总结、边完美、边进步，在全省成立了第一个州里协调平安中间，并取得了显明成效，及时发现并妥帖解决了大量矛盾纠纷，化解了一大批安全稳固隐患。在竟成镇试点取得成功的基础上，我们及时总结经验、完美工作制度、规范工作流程，由区委、区当局联合下发文件，在全区所有乡（镇）、街道周全铺开协调平安中间建设工作，目前全区6个乡（镇）、街道已悉数建立协调平安中间，并按照区综治委同一制订的工作制度和流程规范开展工作。州里协调平安中间以综治办、信访办、司法所、民政办为基础，其他相干职能部门集于一体，执行集中办公，同一受理矛盾纠纷、同一分流矛盾纠纷的处理单位和部门、同一和谐疑难复杂题目，构建起“横向到边、纵向到底、依托下层、各方参与”的精干高效的大调解格局。州里协调平安中间详细承担维护稳固、综合治理、司法调解、平安创建、信访等方面的工作，按照“首问负责、及时分流、限日办结、案结事了”的原则，对来信来访和矛盾纠纷执行集中接待、同一批转、归口办理，及时有用调处了矛盾纠纷，形成了“大综治、大信访、大调解”工作格局，达到“1+1〉2”的结果。二是新建区协调平安中间大楼。区综治委在州里成立协调平安中间的成功经验使区委、区当局熟悉到，只有对矛盾纠纷发现及时、控制有力、处置得当，才能预防和削减群体性事件的发生，才能保持社会政治持续稳固的优秀局面。为此，我区在财力紧、规划难的困难下，抱着“再穷不能穷综治、再难也要保稳固”的决心，从有限的财力中挤出150多万元，积极争夺市国土、规划等部门支撑，启动了区协调平安中间大楼新建工程。目前大楼主体工程已近竣工，今年下半年，区综治办、信访局、司法局、民政局等相干部门可入驻集中办公。三是开展村级综治工作规范化建设运动。今年，我们为了进一步深入推进“协调平安昌江”创建工作，巩固“全省平安区”成果，努力实现综治下层基础工作的科学化、制度化和规范化，开展了“村级综治工作规范化建设运动”。开展这项运动的目的，是通过采取有用措施，抓好下层组织建设，构建以下层党组织为核心、下层自治组织为基础、下层综合治理组织为主干的社会治安综合治理工作网络，达到“硬件建设标准化、制度建设规范化、组织建设网络化、例会研究经常化、日常管理严酷化”的目标。区综治委对村级综治组织规范化建设的标准从机构设置、人员配备、办公设施、工作台帐、工作资料等方面提出了明确而详细的要求，并将这项运动的成效纳入到2008年度综治目标管理考核的一项紧张内容。

二、建设“两个系统”，筑牢综治维稳暨平安创建基础
　　我区坚持把提防工作摆在紧张位置，通过增强安全稳固提防工作“两个系统”建设，把各类影响安全稳固的隐患控制在萌芽状况，有用防止了矛盾纠纷的激化和升级，为我区综治维稳暨平安创建工作打下了坚实的基础。一是增强治安防控系统建设。按照“抓好治安队伍、强化治安管理、构建治安网络”的工作思路，区委、区当局下发了《昌江区城市管理及社会治安防控系统建设总体方案》，按照《方案》的要求和全市同一安排，我区围绕搭建视频监控体系二、三级平台的工作目标，合理使用和调配内部财力，多渠道筹集资金，先期投资100万元分别在昌江公安分局建立指挥监控中间二级平台，在城区5个派出所建立视频监控点，同时充分行使现有资源，按照“以点带面，控制重要街道、重点要害部位”的工作思路，督促辖区内各单位将已有电子监控器向外延长，进行整合，渐渐建立起“上下联动、左右和谐、基础强实、快速反应”的全方位、多条理防控系统。另外全区还构建了社区管控、农村联控、单位守控、道路巡控、卡点堵控“五大网络”，提拔人防、物防、技防、联防、心防“五防”水平。二是增强矛盾纠纷排查调处工作系统建设。按照“预防为主、工作在前”的工作原则，我们把矛盾纠纷排查调处工作的重点由调处转移到预防上来，做到预防和调处相结合，及时将各类矛盾纠纷发现、解决在形成之前或形成之中。区治安信息员、维稳信息联络员、综治特派员、治安中间户长、小区楼栋长、看楼护院队员等分布在下层一线的综治力量对随时可能发生的邻里纠纷和干群矛盾密切进行预警提防，发现矛盾纠纷的苗头或蛛丝马迹，立即向有关单位和部门报告，及时采取措施，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状况。在庞大节日、紧张运动、敏感时期，各村（居）委会都会对老缠访户和“******功”重点人员，采取一对一或多对一的办法，做好疏导和监控工作，避免上访和滋事。每年全国“两会”召开前夕，我们都要开展集中大排查运动，对排查出的庞大疑难矛盾纠纷落实区向导包案制度，定人、准时、定责任调处，有力促成了题目的解决。我区还对排查出的涉及广大群众切身利益、或有可能影响大局安全稳固的庞大题目，采取区委书记、区长联合签发《督办令》的情势，限制责任单位按照“一个题目、一名向导、一个班子、一套方案、一抓到底”和“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过”的要求，一一落实处置责任和措施，引起了相干单位和部门的高度正视，防止了矛盾积淀、激化引发群体性事件。

三、捉住“三项重点”，消灭综治维稳暨平安创建停滞
　　我区高度正视并认真抓好影响社会治安、协调稳固的重点人员、重点题目、重点地区的管理和整治工作，为经济社会发展和社会稳固消灭了停滞。一是增强对重点人员的管理。对刑释解教人员“包教育、包管理、包转化”，在全区共建立乡（镇）、街道安置帮教工作站7个，建立各级各类帮教组织87个，帮教主干达400余人。鹏飞建陶公司采取“以诚待人、以情感人、以理服人、以利留人”的帮教体例，先后安置刑释解教人员80余人，受到各级向导的好评。深入开展“阳光成长”工程，大力实施关爱青少年举措，努力营造有利于青少年健康成长的优秀环境。对流动人口采取“警务为主、综治和谐、治安中间户长帮忙”的管理模式，做到及时发现、严峻袭击流窜犯、外来人口犯罪，最大限度地削减外来暂住人口违法犯罪事件的发生。二是增强对重点题目的整治。针对影响群众安全感的凸起治安题目，始终保持了严打高压态势，陆续开展了袭击“两抢一盗”、“破坏森林资源”、“毒品犯罪”、“盗窃自行车”、“盗窃破坏三电设施”等专项举措，尤其是针对部分农村砂霸、路霸等地方恶势力横行乡里、强揽工程、独占市场等征象进行了集中整治，群众拍手称快。三是增强对重点地区的整治。对重点公共娱乐场所、伤害物品存放点、火车站周边、铁路周边、校园周边、昌江河道等治安紊乱地区经常性组织开展集中整治举措，并着力构建长效管理机制，巩固和发展整治成果。值得一提的是，在开展农村治安乱点大排查中，针对我区丽阳乡港南村治安状态紊乱的状态，组织了百名政法干警进村入户开展法制宣传，区委农工部、区委组织部、区文化局等相干部门结合各自职责开展主题教育运动，通过集中整治，有用改变了该村的治安面貌，达到由乱到治的显明结果，该村在去年还被列为社会主义新农村建设的试点单位。

四、强化“四项工作”，强大综治维稳暨平安创建合力
　　我们结合综治维稳暨平安创建工作的侧重点，通过强化“四项工作”，有力强大了综治维稳暨平安创建的团体合力。一是抓好宣传工作，营造粘稠氛围。我们始终坚持宣传工作长流水、赓续线，制订了宣传运动实施方案，凸起宣传重点，明确工作要求，对有关部门在宣传工作中的职责进行了明确规定，各种宣传情势齐运用，各种舆论阵地齐启动，各种宣传工具齐开动，使综治维稳暨平安创建工作做到了家喻户晓、人人皆知。二是建好一支队伍，整合工作资源。我区积极探索综治维稳“专群结合”的新机制，在竟成镇抓试点，组建了一支“协调平安服务大队”。该大队以各村治保调解主任、护村队长为主干，在镇综治办的同一指挥下按片联动，一村有事、多村互动、相互支撑。协调平安服务大队坚持以“党委当局放心、人民群众写意”为宗旨，以“治安巡防、化解纠纷、排查隐患、重点帮教、宣传法制、服务群众”为职责，以“严禁违法乱纪、严禁执罚执收、严禁侵害群众权益”为工作纪律，在综治维稳工作中较好地发挥了“敏捷反应、应急联动、破解难题、维护稳固”的作用。在竟成镇试点取得成功的基础上，我区正在筹划在全区所有州里周全组建协调平安服务大队，努力把这支队伍打造成我区综治维稳暨平安创建的主力军。三是抓好法制教育，加强法制意识。我们通过在党员干部尤其是向导干部中开展法制讲座，加强了党员干部依法行政意识，进步了依法行政的能力和水平。开展了法制宣传教育进农村、进社区、进企业、进校园运动，在大部分农村和社区都建立了法院工作、检察工作和司法行政工作进村、进社区制度，派驻了法律素质高、经验雄厚的政法干警，与所在州里、街道司法所一道做好普法宣传工作。大力开展司法先辈人物的宣传。号召全区广大干部向全省良好法官、全省人民写意政法干警、全国人民法庭良好法官、全国良好法官，鲇鱼山法庭庭长吴庆欢同道和全省模范人民警察陈伟进同道学习，这一行动为在全社会弘扬法治精神，尤其是为促使广大政法干警进一步正直执法理念，规范执法举动，进步执法能力和水平起到了积极结果。四是抓好治安巡防，遏制违法犯罪。按照“十户联防”的工作思路，我们根据村组群众居住的天然环境，以便于提防为原则，在10—20户村（居）民中选聘出一名政治可靠、遵纪守法、作风正直、热心公益事业，在群众中有肯定威信的人担任治安中间户长，负责组织开展邻里守望、联户联防和任务巡逻等，同时，针对部分地段、特别时段“两抢一盗”等侵财性案件高发的态势，进一步充实了治安巡防力量，对巡逻时段和路线也进行了合理调整，大力挤压犯罪空间，保障了群众的生命财产安全，大大提拔了群众的安全感。
　　昌江区在综治维稳暨平安创建工作中进行了积极自动的探索，做出了艰苦卓绝的努力，也收到了可喜的回报，延续几年，我区社会治安状态逐年好转，全区社会持续稳固，治安秩序优秀，延续多年保持“八个未发生”局面，即：未发生紧张危害国家安全和政治稳固的题目，未发生紧张危害社会稳固的庞大群体性事件，未发生群众性纠纷械斗事件，未发生庞大政治运动期间进京非正常访事件，未发生黑社会性子的组织犯罪和有影响的恶性刑事案件，未发生紧张危害社会主义市场经济秩序的庞大经济案件，未发生庞大公共安全事件，未发生特大群死群伤事故，人民群众对社会治安状态的写意率逐年上升。

景德镇市昌江区社会治安综合治理委员会
二ＯＯ八年五月