瓷越千年，从泥土中脱胎，在窑火中淬炼。

如果说景德镇仿若一尊稀世的青花瓷，散发着温润而华美的光芒，那法治就是承载并勾勒青花盛景的坚韧白坯，虽隐于绚丽釉色之下，却以无声且坚实的力量铸就经世不朽的隽永。

建设更高水平的平安景德镇，与瓷都千年文脉的传承赓续一脉相通，平安建设的根基越稳固坚实，陶瓷发展的前行之路便越笃定自信、充满力量。

“开放包容、自律自信、分工合作、精益求精”这16个字所蕴含的陶瓷文化内核，犹如春风化雨，浸润出景德镇的政法之魂。

近年来，景德镇积极打造“平安景德镇”法治名片，交出了一份亮眼的“成绩单”：可防性“民转刑”命案数降幅位列全省设区市第一；珠山区人民法院“珠联必合”平台做法入选中央政法委典型案例；建立全国首家陶瓷文化遗产和知识产权检察保护中心……

一组组数据的背后，是“为政之要，以顺民心为本”的生动实践；一个个成绩的背后，是“为民履职，回答时代命题”的法治回响。

平安密码到底是什么?

是5256平方公里的土地上，问题有人解，矛盾当日消；是160余万人群策群力，守望相助，安居乐业；是国家陶瓷文化传承创新试验区里的无事不扰、有事必应……

发生在这里的一幕幕，一如千年不熄的窑火，让人倍感温暖。

从在全省率先实现与执法、司法单位行政数据共享，推动以“我管”促“都管”，到以数字创新方式强力推进诉源治理，有效发挥司法服务最大效能。

一次次突破创新，结出科技赋能硕果，平安景德镇的底色愈发鲜亮。

从创建乡镇（街道）政法特派员制度，立足做到预防在前、调解优先、运用法治就地解决，到将公益志愿者、快递小哥、外卖骑手等新兴力量纳入网格，壮大群防群治力量，展现网格化治理“最后一米”的完善之路。

一步步脚踏实地，鼓起汇聚民心干劲，幸福景德镇的成色愈发充足。

“平安”的一笔一画正在用行动勾勒，当法治与传承双向奔赴，与越烧越旺的窑火一同收获的，还有千年瓷都的平安祥和。

《新法治报》推出“千年瓷都平安报告”系列报道，“法治珠山”微信公众号将分期刊载，今天刊发《向执法者“亮灯”评分   景德镇推出全省首个掌上执法监督微信小程序  》。

专职执法监督队伍人数和执法队伍人数比例只有1:1100的情况下，如何做好日常执法监督工作？在景德镇市，全省首个掌上执法监督微信小程序给出了答案。

“企业安静期”自动预警，企业向执法者“亮灯”评分，数据赋能案卷评查……掌上执法监督程序实现了涉经营主体的行政执法全程网上监管，将事前审核、事中规范、事后评价、实时预警等功能集成在微信小程序中，规范行政执法行为的同时，以技术赋能营商环境优化。

无事不扰

日常经营中，执法检查频次降低了不少，检查也更规范。这是景德镇市某液化气公司经理近年来的体会。6月26日，景德镇市住房和城乡建设局执法人员进门进行双随机检查，还出现了一个小插曲。

执法人员扫码进门，照例在景德镇掌上执法监督微信小程序上录入执法信息，因网络卡顿，检查结果提交了两遍，小程序后台识别到企业安静期不能检查的规定被违反，立即亮起警报。

这类警报在景德镇不是小事，小程序上线初期，已有不少执法人员因此被市司法局约谈。6月27日收到执法单位申请后，市司法局执法监督科工作人员对比审核了两次记录，澄清误会、后台“消灯”，一场“警报”才就此解除。

执法变谨慎、企业经营变“安静”背后，是执法监督体系的“升级”。景德镇全市有10万余个经营主体和约4000名执法人员，专职执法监督队伍和执法队伍的人数比例只有约1:1100，仅依靠人力，日常监督难以精细覆盖。尤其是2022年景德镇全面推行企业安静期制度之初，各监管部门除去“双随机联合检查”，基本不会互通执法检查信息，大量日常检查仍旧自行组织开展，各行业领域执法未充分整合，经营主体经常遇到前脚送走A部门后脚迎来B部门的情况，生产经营节奏被打乱。执法行为的监管迫切需要更高效的方式。

小程序推出后，执法单位可在小程序内申报安静期外的检查计划，责任部门线上审批后，针对同一企业的检查计划将被自动归集，小程序自动向相关执法单位发出“应联尽联”的提醒。

“就像打车拼单一样。”景德镇市司法局行政执法协调监督科科长冯昕晟是小程序的设计者，其介绍，通过小程序，司法行政部门可以快速精简合并同一对象的检查计划，组织开展联合检查。

“有车不拼”等存疑执法行为则会触发后台自动警告。小程序对联合检查落实不到位导致企业月度内被检查多次的，进行橙色预警，对经营主体给予差评的进行红色预警。此外，黄灯代表执法结果超期未录入，蓝灯则代表企业超期未评价。核查确认相关问题后，依法依规启动监督问责。

向执法者“亮灯”

“亮灯”评分不仅用于行政执法检查计划管理，还提升了执法温度。执法检查结束后次日，上述液化气公司总经理收到了小程序推送的满意度评价邀请，由企业向执法者“亮灯”评分，如果评价在3星以下，小程序将预警，提示责任部门介入调查。

“现实中企业对执法监督的了解不多，或不清楚怎么有效反馈意见、行使监督权，或因程序复杂、渠道不够畅通怠于行使监督建议权。”冯昕晟介绍了鼓励企业向执法者“亮灯”评分的初衷：构建起由景德镇6万余个经营主体、4000余名执法人员以及监督部门共同在线参与的一体化行政执法监督新格局。为避免执法人员现场影响企业判断，评分机制被设计在执法检查次日启动。

“有问题，可以随时在这个小程序上反映。”2022年10月26日，小程序上线之初，某航空科技有限公司内，浮梁县司法局挂点帮扶干部直接上门“推销”起了小程序。

当时还有很多企业对小程序的实际作用心存疑虑。为鼓励企业向执法者“亮灯”评分，景德镇市发动各地各有关单位依托“万干入万企，党建促发展”工作，按照“有求必应”原则，积极组织各级帮扶干部开展走访宣传和对接服务，帮助其注册入驻掌上执法监督微信小程序。

企业的疑虑很快被现实效果打消。小程序上线两年来，共收到企业反馈的评价700余条，景德镇全市司法行政部门就小程序的四色灯开展线索核查200余次，查实违规执法问题30余人次，纠正失当处罚3件。浮梁县司法局还借此打通了与纪检监察部门的问题移送转办渠道，对10余名查实违规执法的人员分别进行监督问责。

如今，行政执法监督小程序的应用已经覆盖个体户等行政执法对象。“现在执法人员上门都是标准化的动作，我们出示小程序电子证照，执法人员扫码、邀请检查执法证件，第二天我们再评价打分，执法结果线上看得到，互动感强了许多，也亲切了许多。不再像过去冷冰冰的，我们单方配合工作，最后等来一张罚单。”某餐饮个体户徐老板表示。

大数据监督

截至6月30日，“掌上执法监督”实现了64807名经营主体管理人员和4025名行政执法人员入驻，累计归集涉企执法数据7042条（其中涉企987次为联合检查），所有执法检查及行政处罚结果实现了“一站式”公开。

这些归集的数据，也成了行政执法监督新的有力工具。今年3月底，景德镇市司法局结合小程序后台的执法数据，对2023年以来全市检查次数较多的企业进行行政执法问题线索摸排，一件行政执法问题线索浮出了水面。

2023年年底，景德镇某矿业公司因违反《道路货物运输及站场管理规定》被顶格处罚3万元。然而，市司法局行政执法协调监督科工作人员在小程序数据库检索发现，该企业前两年并未有违法记录，且此次详细处罚信息未即时录入小程序。继续对比相关信息，监督科工作人员还发现自违法行为被查处，到出具处罚决定书，历时仅2天，当中可能存在程序违法问题，于是向执法单位发出了行政执法问题线索移送函，提出了上述疑点。执法单位收到线索后展开自查自纠，发现虽然涉事企业确实存在屡次超载问题，但执法人员未及时掌握证据介入执法，最终根据程序正义原则，采纳了市司法局提出的降低处罚建议，对涉事中队进行了批评教育，并表示将加强执法人员法律法规学习，规范行政处罚程序。

行政执法监督往往结合行政执法案卷评查工作开展。“但市司法局行政执法协调监督科只有两名工作人员，注定效率不高。”冯昕晟介绍，现在海量信息从每一个执法现场流向后台，数据代替人跑路，后台大数据成了行政监督的有力支撑。在开展专项监督，尤其是案卷评查过程中，工作人员可以将调查、询问、处罚等信息，与小程序后台数据比对，还原执法具体过程，结合同一组执法人员在大致时间段的处罚结果，分析是否存在“类案不同罚”“办人情案”等问题。今年上半年，通过数据赋能的行政执法监督手段，景德镇市司法局对36次行政执法行为进行监督提醒，为企业群众挽回经济损失28万余元。